В России появится закон о развитии креативных индустрий | Новости

Законопроект затрагивает сферы творческой деятельности, приносящие доход. Креативной индустрией, в частности, предлагается считать «экономическую деятельность, непосредственно связанную с созданием, продвижением на внутреннем и внешнем рынках, распространением и (или) реализацией творческой продукции, обладающей уникальностью и экономической ценностью». Те, кто работает на этом рынке, будут считаться творческими индустриями. Результат интеллектуальной деятельности или совокупность таких результатов будет считаться «творческим продуктом».

Людям еще предстоит объяснить, где проходит грань между разными сферами деятельности, говорит Кравченко: «Можно рассмотреть пример маэстро Дениса Мацуева. Когда он играет в филармонии, это сфера культуры. А когда звукозаписывающая компания приглашает его записать диск и продает его миллионными тиражами – это творческая индустрия».

Авторы инициативы хотели бы передать основные полномочия регионам, поясняет Кравченко: «А через пару лет мы посмотрим на лучшие региональные практики и при необходимости дополним закон». Рамочный характер этой инициативы дает большую степень свободы субъектам Федерации, возможность развивать креативные индустрии, которые они сами определяют как приоритетные, отмечает он. Авторы законопроекта хотят задать общие рамки господдержки, а заинтересованные в этом губернаторы смогут определить важные для них отрасли и расставить акценты, говорит Кравченко. Например, говорит он, Калининград уже решил, что он будет ориентирован на кинематограф, и те, кто снимает фильмы в городе, имеют налоговые преференции и льготы: «А кинематографисты пришли к ним, потому что там созданы условия».

Законопроект также предполагает выделение креативных кластеров (территорий, на которых компактно расположены объекты недвижимости, предназначенные для деятельности субъектов креативных индустрий). «Законопроект является рамочным; это создает правовую основу для последующих адресных мер господдержки», — говорит политолог Павел Склянчук. – Их получателями могли бы стать, например, такие проекты, как арт-кластер «Квадрат» в Уфе или кластер «Свобода 2» в Челябинске. Креативная экономика имеет большое социальное значение для моногородов как способ обеспечения притока молодежи».

Порядок формирования и ведения реестра субъектов креативных индустрий будет установлен правительством РФ. По словам одного из источников «Ведомостей», это означает, что еще на этапе подготовки нормативных правовых актов будет установлен барьер для включения в реестр компаний, не занимающихся основной деятельностью (например, если менее половины их выручки происходит от творческой деятельности). Кроме того, Белый дом определит перечень имущества, которое относится к инфраструктуре креативных индустрий (приватизировать его будет невозможно), определит порядок признания территории креативным кластером и т.д. И уполномоченный орган Правительство сможет, среди прочего, осуществлять «иные полномочия» в этой сфере, определили Кабмин «Ведомости» направили запрос в пресс-службу правительства.

По словам Кравченко, авторы обсуждали, что реестр будет вести Минэнерго, которое также получит полномочия по работе с креативными индустриями. «Пришло время ведомству сконцентрироваться на инновационных для российской экономики сферах», — считает депутат. По словам Кравченко, сейчас отдельные полномочия разбросаны между разными ведомствами, в результате нет ответственного за выполнение задачи. В регионах вопросы, которые можно отнести к регулированию законопроекта, курируют разные ведомства, сетует Кравченко: «Где-то Минкульт, где-то Минэкономики, где-то Минстрой, Минпромторг. , и т. д.» «Наша задача — систематизировать это», — отметил он. Другой источник «Ведомостей» сообщил, что вопрос консолидации полномочий в Минэнерго пока находится на стадии обсуждения.

Представитель Минэнерго сообщил, что ведомство пока не видело законопроект парламентариев, но готово его рассмотреть.

Правительству и Агентству стратегических инициатив (АСИ) поручено обеспечить внедрение в законодательство понятий «креативная экономика» и «креативные индустрии»; Президент Владимир Путин 15 августа дал определение перечня креативных индустрий.

На определенном этапе к работе подключились представители федеральных ведомств и АСИ, и мы были рады учесть их системные предложения, — говорит Кравченко.

«Законопроект о развитии креативной экономики долгожданный, спасибо нашим коллегам из Госдумы, что наши предложения и корректировки были учтены при его разработке. Мы готовы и дальше вместе работать над разработкой подзаконных актов и следить за правоприменительной практикой», — рассказала «Ведомостям» через представителя гендиректор АСИ Светлана Чупшева. По ее словам, методика, которая сейчас разрабатывается при участии АСИ, позволит ежегодно оценивать эти отрасли и их вклад в российскую экономику. Такой подход позволит к 2030 году контролируемо увеличить долю креативных индустрий до 6,5% ВВП страны (на данный момент, по оценкам АСИ, это 4,7% с учетом IT-индустрии), считает она.

«Счет <...> должно быть не столько о регулировании работы рынка, сколько о создании условий и правовой базы для работы и развития креативных индустрий в России», — Софья, член правления Союза креативных кластеров, основательница Центр современного искусства «Винзавод», рассказал «Ведомостям» Троценко. Документ определяет порядок и форму учета субъектов креативных индустрий: «По-прежнему невозможно правильно оценить, кто является субъектами индустрии и, как следствие, вести правильный учет доли креативной индустрии в экономики, а также невозможно оценить эффект и результаты мер поддержки, которые [им] определенный.»

По словам Троценко, важно, чтобы в законе был определен творческий кластер, а также критерии, которым должен соответствовать имущественный комплекс, чтобы получить этот статус. «Основные меры поддержки, которые могут способствовать развитию творческих кластеров в регионах, — перечисляет основатель «Винзавода», — это наличие специальных видов разрешенного использования земельных участков, упрощенный порядок включения объектов культурного наследия в творческие кластеры». и их использования в целях поддержки и развития креативных индустрий, упрощенный порядок изменения и согласования функционального назначения объектов творческих кластеров».

«До сих пор меры по поддержке креативных индустрий проводились адресно: мы говорили отдельно, например, об анимации, IT, музыке, дизайне и т. д.», — говорит Марина Абрамова, президент АНО «Креативная экономика». «Сейчас мы объединяем всех этих производителей по единому критерию и рассматриваем их как единый субъект экономической деятельности». При этом законопроект является рамочным именно потому, что тогда для каждого конкретного сегмента креативной экономики можно будет разработать свои подходы, говорит Кравченко.

По словам Абрамовой, на площадках Российской творческой недели «организовывали дискуссии и разъясняли необходимость единого подхода к регулированию креативной индустрии страны». «И я считаю, что введение этого закона — идеологически важный момент для всех нас: когда хозяйствующие субъекты, производящие интеллектуальную собственность, выделяются в отдельный вид, они рассматриваются как единая отрасль. <...> Для представителей креативных индустрий это признание их отличными от тех предпринимателей, для которых интеллектуальная собственность не является основным результатом их деятельности», — сказала Абрамова.